MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Durante varias décadas la Dirección de Higiene de la Municipalidad fue la encargada de la gestión de los residuos sólidos urbanos en Quito, hasta que el 29 de diciembre de 1993, cuando mediante Ordenanza 3054, el Concejo creó la Empresa Municipal de Aseo, EMASEO; más tarde Empresa Metropolitana de Aseo, según la Ley de creación del DMQ.
La mayoría de las ciudades del Ecuador no habían resuelto la disposición final de los RSU, simplemente la basura era arrojada en botaderos a cielo abierto. El manejo adecuado de los desperdicios constituía por lo tanto, uno de los grandes desafíos de la salud pública en el Ecuador.
A pesar de su importancia, el tratamiento de los residuos sólidos urbanos no se lo había enfrentado con seriedad en nuestro país. Antes del año 2000, aunque mejoró la recolección, había un gran atraso en su disposición final.
En el 2000 existían serios problemas en barrido, recolección, transporte, y todo ello como resultado del deterioro de EMASEO. Hasta ese año no se había adquirido ni un solo vehículo recolector en 10 años y los que poseía la empresa eran viejos, (los más nuevos los donó el Ex-Presidente Rodrigo Borja en 1990) y tampoco se había repotenciado la flota vehicular.
Para recoger la basura, se había optado por contratar a muchas empresas privadas o particulares y/o microempresas comunitarias, que realizaban el trabajo en condiciones precarias, sin un control y en camiones pequeños y/o camionetas descubiertos, cuya capacidad se aumentaba improvisadamente con tablas, para lograr que carguen más basura. En esa época, EMASEO contrataba a más de 90 empresas entre “tercerizadas” y “tercerizadoras”13
Para Agosto del año 2000, Quito era una de las dos capitales de América, junto con Asunción, que no contaban con un relleno sanitario. Sao Paulo, Brasilia, Buenos Aires, Bogotá, Santiago, San José, San Juan y La Paz a esa fecha, y desde mucho antes, mantenían buenos sistemas de rellenos sanitarios controlados; menos tecnificadas: Lima, Montevideo y Caracas.
Los desechos del DMQ se depositaban en el llamado “botadero de Zámbiza”, sin ningún tratamiento, salvo algunas paletadas de cal para aplacar los malos olores, a cielo abierto y funcionando precariamente. En el sitio realizaban trabajos de “minado” las casi 400 personas que recuperaban algunos desechos para reciclarlos y así subsistir.
El “botadero de Zámbiza” enfrentaba además la oposición de las comunidades de los barrios urbanos aledaños (San Isidro, El Inca, Campo Alegre, Monteserrín) y de la parroquia de Zámbiza que, con toda justicia, reclamaban el inmediato cierre de este sitio debido a los problemas que ocasionaba en: el aire (por los olores que despedía), el suelo, el agua (la de la quebrada de Porotohuayco, a la que se suman todos los lixiviados, que van al río San Pedro aumentando sus problemas), ornato a la ciudad y proliferación de vectores.

Entidades encargadas de la gestión de los residuos sólidos

El marco regulatorio mencionado ha permitido que la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el DMQ se pueda organizar de un modo más eficiente con el concurso de diversas entidades. Actualmente el manejo y tratamiento de residuos urbanos es gestionado por entidades gubernamentales, ONGs y empresas privadas que intervienen de una u otra forma.
• Dirección Metroplitana Ambiental: dependencia municipal rectora de la política ambiental; es el organismo de control.
• EMASEO: empresa pública, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonial y se rige por las disposiciones de

la Ley de Régimen Municipal, su ordenanza de constitución y demás disposiciones legales y reglamentarias. Ejecuta tareas de recolección y barrido.
• Consorcio Quito Limpio: empresa privada operadora para tareas de recolección y barrido.
• Corporación Vida para Quito: Corporación Municipal que realiza acciones de estión y financiamiento de servicios con fondos provenientes de la donación de hasta 25% del impuesto a la renta de personas naturales y jurídicas.
• Fundación Natura Inc.: empresa privada que realiza tareas de gestión de servidios de disposición final de residuos.
• Juntas parroquiales: entidades públicas que realizan bajo convenio operaciones de barrido, recolección, transporte y disposición final bajo convenios específicos de delegación por parte del MDMQ.
• ONGs: varias entidades no gubernamentales que realizan acciones relativas a promoción y relaciones comunitarias.
• Gestores Ambientales: empresas privadas calificadas por la DMA para realizar acciones específicas de recolección y manejo de desechos de diverso tipo.

Descentralización del servicio de aseo a las parroquias del Distrito

Durante el año 2007 y lo que va del 2008, la administración municipal emprendió un proceso de descentralización del servicio de aseo para las 33 parroquias rurales del Distrito. Para una mejor aplicación del proceso de descentralización de la gestión de residuos sólidos se ha procedido a dividir las parroquias rurales del DMQ, en ocho sectores de acuerdo a su ubicación geográfica.
Con la firma de sendos convenios de transferencia de competencias, las Juntas Parroquiales gestionarán el servicio de aseo en sus localidades. Hasta el momento, 20 parroquias rurales han suscrito ya los respectivos convenios, con lo cual se perfecciona la transferencia de competencias.

Transferencia de desechos sólidos

Para facilitar la ejecución se designaron dos estaciones de transferencia: la ET1 situada en el sector de la Forestal y la ET2 ubicada en Porotohuayco (Zámbiza). EMASEO estuvo encargada de la operación de las dos estaciones de transferencia: la del sur (ET-1, situada en La Forestal), donde se depositaban RSU que recogía Quito Limpio y la del norte (ET- 2, Porotohuayco). A su vez, el transporte hasta El Inga lo realizaban EMASEO y CORPCYS empresa contratada posteriormente para este propósito.
Hasta el año 2000, el Distrito Metropolitano de Quito funcionó con un botadero de basura a cielo abierto ubicado en la quebrada Poroto Huayco, próxima a la parroquia de Zámbiza, al norte de la ciudad. Con anterioridad a esa fecha varios moradores de dicha parroquia y de los barrios ‘El Inca’ y ‘Monteserrín’ solicitaron la reubicación del botadero, por los efectos nocivos de contaminación ambiental que generaba.
En abril de 2005, la Corporación de Salud Ambiental de Quito asumió la competencia de la disposición final de desechos sólidos, en función de un Convenio suscrito con la Municipalidad y EMASEO.

Estación de Transferencia de Poroto Huayco

En 2005, la Municipalidad, con la participación de la Fundación Natura, alcanzó un acuerdo con los vecinos del antiguo botadero y con los minadores para un manejo técnico y ambientalmente sustentable de la disposición final de residuos sólidos.
En junio de 2005, la Corporación Vida Para Quito contrató con Fundación Natura Inc. los estudios y construcción de la Estación de Transferencia Poroto Huayco, cuyo costo fue de un millón de dólares, y que entró en funcionamiento en el mes de abril de 2006. Vida para Quito encargó, mediante un contrato por cinco años, la administración y operación de la Estación a esta entidad.
La nueva estación cuenta con un galpón con capacidad para la gestión de un promedio de 800 toneladas diarias, con áreas de servicio, administración, pesaje y fiscalización. Además, tiene un área destinada al cuidado y educación de los niños hijos de los minadores. Hasta mediados de julio 2008 la Estación recibía y transfería las 1.525 toneladas diarias que genera el Distrito Metropolitano de Quito, debido al cierre de operaciones de la Estación de Transferencia de La Forestal.

Estación de Transferencia Sur

En abril de 2005, la presión de la comunidad forzó el cierre de la Estación de Transferencia “La Forestal” que servía al centro y sur de la ciudad. Para atender las necesidades del centro y sur de la ciudad y reemplazar la cerrada estación de La Forestal, se realizaron estudios para identificar un sito seguro y funcional para la operación de una Estación de Transferencia. Una vez seleccionado el sitio, la Corporación invitó a cuatro instituciones que manifestaron interés en la ejecución del proyecto, y adjudicó a la Fundación Sembrar Esperanza, con antecedentes en acciones comunitarias con apoyo de organizaciones de cooperación suizas, su construcción y operación, suscribiendo el contrato en mayo del 2007.
Esta Estación cuenta con una moderna tecnología de transferencia directa desde el vehículo recolector al vehículo de transporte de gran capacidad hacia el relleno sanitario; por tanto, no existen problemas de contaminación por presencia de vectores, malos olores y lixiviados en la Estación de Transferencia Sur. Su construcción se ha concluido en junio de 2008 y ha iniciado su operación. El costo es de 1,5 millones de dólares para las obras civiles y 900 mil dólares para la maquinaria de transferencia y compactación.

Disposición final de los residuos

Hasta el año 2000, el Distrito Metropolitano de Quito no contaba con un sistema de transferencia y disposición final de desechos sólidos. En 1990, la Municipalidad con el apoyo del Gobierno Nacional, y el financiamiento del Programa de Desarrollo Municipal e Infraestructura Urbana, había formulado un proyecto de relleno sanitario en el sector ‘El Cabuyal’, cerca de la ciudad Mitad del Mundo, que no pudo ejecutarse por la oposición de los vecinos

Cierre del botadero de Zámbiza

Con todos estos problemas era prioritario cerrar el “Botadero de Zámbiza”, e iniciar la construcción de un relleno sanitario moderno. EMASEO había efectuado varios estudios preliminares, sin embargo se debía disponer de un estudio más a fondo para identificar el mejor sitio para un relleno sanitario.
Para ello se escogió a la Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL) y ésta recomendó el sitio de Oyacoto (concretamente Jalonguilla) al norte de la urbe y se negoció con las comunidades de esta zona y su área de influencia. Ellas aceptaron, sin embargo, surgió la oposición política y se manipuló el sentimiento popular. La oposición involucró a las localidades de Calderón y Carapungo, situadas a una decena de kilómetros del sitio sin ningún riesgo por la posible operación de este relleno.
Ante la intransigencia y politización del tema, el Alcalde Paco Moncayo Gallegos tomó la determinación de abandonar este plan y buscar una nueva alternativa. Finalmente, se decidió optar por un sitio en la zona de alto impacto industrial de El Inga, a 45 Km al oriente de la capital.
Hay que considerar que todo este proceso se dio en medio de una seria crisis sanitaria en Quito, como fue la caída de millones de toneladas de ceniza en noviembre de 2002 por la erupción del volcán Reventador.

Nuevo relleno sanitario de El Inga

Desde octubre del 2002, en que se resolvió ubicar el relleno sanitario en El Inga, se adecuaron los estudios, se procedió a resolver los problemas logísticos y a contactar con las comunidades involucradas.
Con el cierre del “Botadero de Zámbiza” en el sector de Poroto Huayco en diciembre de 2002, se transformó radicalmente el sistema de disposición final tradicional por un moderno y técnico manejo de los residuos en la disposición final. Para ello se construyó el relleno sanitario de El Inga Bajo.
El 28 abril de 2005, la Municipalidad y EMASEO suscriben un convenio con la Corporación de Salud Ambiental de Quito por el cual ésta asumió la competencia para administrar la disposición final de los desechos sólidos urbanos
de la ciudad de Quito.
La Corporación de Construcciones y Servicios (CORPCYS), filial del DINE, que hasta febrero de 2005 operó el relleno sanitario en función de un contrato suscrito con EMASEO, presentó a la Corporación una oferta por los servicios de manejo, transporte y disposición final de los desechos sólidos, tratamiento de lixiviados, mitigación del impacto ambiental y monitoreo, en el relleno sanitario ubicado en el sitio denominado Inga Bajo, oferta que fue analizada por la Corporación y, tomando en cuenta la situación especial de este servicio, la imposibilidad de que se realice un proceso competitivo en estas circunstancias y fechas sin que se interrumpa el servicio del relleno sanitario, decidió contratar a CORPCYS los servicios indicados, de acuerdo a los términos de la propuesta presentada a la Corporación.
Desde el 14 de febrero de 2005, fecha en que concluyó el plazo del contrato suscrito entre EMASEO y CORPCYS, ésta siguió prestando los servicios de manejo, transporte y disposición final de los desechos sólidos en el relleno sanitario del Inga Bajo.
El 13 de julio de 2005, la Corporación suscribió con CORPCYS un contrato por un año para el manejo, transporte y disposición final de los desechos sólidos en el relleno sanitario del Inga Bajo, con las siguientes obligaciones contractuales:
• Construcción y operación técnica del relleno sanitario.
• Disposición y montaje adecuados y oportunos de los equipos necesarios para la ejecución adecuada del contrato.
• Transporte de los residuos sólidos desde la ET2 o las estaciones de transferencia que la Corporación indique, en caso de que se ejecuten y habiliten, hacia el relleno sanitario.
• Construcción de las obras de infraestructura civil, sanitaria y ambientales necesarias para la operación técnica del relleno sanitario.
• Capacitación del personal técnico, administrativo y operativo a su cargo, para fortalecer la ejecución de los planes y actividades de los servicios. A pedido de la Corporación realizará eventos puntuales de capacitación y demostraciones para grupos externos específicos.
• Coordinación de las actividades y planes operativos con las autoridades locales, dentro de los esquemas establecidos para la ejecución del contrato, de común acuerdo con la Corporación.
En marzo 9 del 2006, Fundación Natura manifiesta por escrito al Municipio de Quito su interés en asumir la responsabilidad de la construcción, disposición final y manejo ambiental del nuevo relleno sanitario de Quito. Con fecha 29 de junio de 2006, la Corporación de Salud Ambiental de Quito, la Municipalidad y Fundación Natura suscribieron un Convenio Marco, a través del cual la Fundación se comprometió a cumplir con todos los requisitos técnicos, legales, ambientales y gerenciales exigidos por la Corporación. También, asume la responsabilidad de alcanzar y mantener el acuerdo con las comunidades directamente involucradas en el proyecto.
En noviembre 22 del 2006, en el Municipio de Quito, la Municipalidad, la Corporación de Salud Ambiental de Quito, Fundación Natura y Natura Inc.

suscribieron el contrato de construcción operación y manejo del relleno sanitario de Quito y transporte de los desechos sólidos desde la Estación de Transferencia N° 2 hasta el relleno sanitario. Se fija un plazo del contrato de 15 años, y las tarifas por disposición: USD 6,22 por tonelada; por tratamiento de lixiviados y gas: USD 0,71 por tonelada; y, por transporte USD 0,11 tonelada kilómetro.
Las operaciones de Fundación Natura en el nuevo relleno iniciaron el 9 de abril de 2007. Para ello, Fundación Natura suscribió con los operadores Interaseo y Environmental Solutions of Ecuador, en los meses de enero y marzo de 2007 respectivamente, los contratos de disposición de los desechos sólidos y de tratamiento de lixiviados y aprovechamiento del biogás, en su orden.
El relleno sanitario de Quito es una obra de ingeniería ya que controla todos los parámetros ambientales, en donde se excavan grandes fosas (“cubetos”) para depositar los residuos, se impermeabiliza su fondo y sus taludes, se instalaron sistemas de drenaje, y canalización, para el tratamiento de lixiviados, se coloca chimeneas para el gas metano, los RSU se colocan en capas, se los compacta, y finalmente se distribuye material inerte entre ellas.
Este nuevo sistema de disposición final permite controlar la generación de lixiviados así como las emanaciones de bio-gas, con lo que se procura ayudar a descontaminar el ambiente y mantener un adecuado control en la disposición final de los residuos. El Relleno Sanitario de El Inga es por ahora la mejor solución para la disposición final de los residuos sólidos en el DMQ.
El Relleno Sanitario del Inga ha recibido desde el año 2003 hasta junio del 2008 un total de 2.661.770 toneladas de residuos.

Cuadro Residuos Depositados

Los residuos peligrosos

Comprende el manejo de residuos especiales como: objetos, elementos o sustancias que se abandonan, botan, desechan, descartan o rechazan y que sean patógenos, tóxicos, combustibles, inflamables, cortopunzantes, explosivos, radioactivos o volátiles, empaques que los hayan contenido, al igual que lodos, cenizas y similares.
A partir del año 2000 se inició un nuevo sistema de manejo de residuos peligrosos a través de EMASEO.
Se estima que en el DMQ la cantidad de residuos sólidos peligrosos que se recuperan por día es de 3.8 ton/ por día. (Ver Cuadro N° 5)

Desechos hospitalarios

La Municipalidad delegó en forma directa a Fundación Natura la gestión de los desechos hospitalarios que generan los centros de salud de la ciudad. Para ello, Fundación Natura ejecutó la construcción e instalación de una planta de desactivación de desechos hospitalarios, bajo la supervisión de la Dirección Metropolitana Ambiental.
A partir del año 2003 con el inicio de operaciones del Relleno Sanitario de El Inga, los desechos infecciosos pasaron a ser tratados y manejados en el interior del relleno bajo sistemas modernos y altamente seguros.

Manejo de Residuos Peligrosos en el Inga	Fundas Rojas Desechos Peligrosos

Estos desechos son depositados primeramente en un cubeto para residuos peligrosos en el Relleno Sanitario y luego, a través de un sistema Auto-Clave, son tratados y luego depositados en el cubeto de residuos comunes. Se estima que hasta la fecha se han colocado un total de 5.351 toneladas

Relleno Sanitario EL Inga Centro Ambiental	Relleno Sanitario El Inga Autoclave

Recuperación de gas en el relleno de
Poroto Huayco

Desde 2006 se estableció un acuerdo con la empresa Alquimiatec para la recuperación y tratamiento de los gases contenidos en el antiguo “Botadero de Zámbiza” (relleno de Poroto Huayco). Alquimiatec aplicó al Mecanismo de Desarrollo Limpio para obtener bonos para manejo de emisiones. Se realiza actualmente quema activa de los gases y en el futuro se planea hacer captación de gases para diversos usos